九江市司法局2020年工作总结及2021年工作要点

发布时间:2021-01-21 09:08 来源:本网字体: [ ]

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  • 生成日期: 2021-01-21
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2020年,在市委、市政府及市委政法委的正确领导下,九江市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中五中全会精神,紧紧围绕全面建成小康社会、打赢疫情防控阻击战、打赢脱贫攻坚战、“十三五”规划圆满收官等重大任务,全面履行“一个统筹、四大职能”,全力服务和保障全市经济社会发展,全市司法行政各项工作取得明显成效。

一、强化法治统筹,全面提升依法治市水平。一是统筹推进依法防控。充分发挥依法治市办职能,以市委全面依法治市委员会名义印发了《关于统筹推进依法防控疫情工作的通知》,要求全市各地、各部门从立法、执法、司法、普法守法各环节发力,全面依法履行职责。市委政法委召开了疫情防控发布会,公、检、法、司等政法单位参加了新闻发布会。市中级人民法院在疫情防控期间,利用互联网远程庭审了一起非法猎捕濒危野生动物案,中央电视台、光明网、中国新闻网等50等多家媒体、平台进行了实时网络直播,1500余名网友在线观看,对非法猎捕濒危野生动物起到了威慑效应。市司法局先后审查疫情防控相关文件3件,为疫情防控相关的决策部署出好法律意见、做好法治审核。市普法办先后组织开展“百万网民学法律”——疫情防控之市场监管等3个专场知识竞赛活动,市直相关部门严格落实“谁执法谁普法”责任制,深入宣传传染病防治法、刑法、治安管理处罚法等法律法规,提升了全民依法防控意识。二是统筹推进法治化营商环境。以市委全面依法治市委员会名义印发了《关于开展优化法治化营商环境专项行动工作方案》,专门召开动员部署会,成立开展优化法治化营商环境领导小组,建立了协调推进机制。全市25个责任部门分别围绕“五个环境、五化措施”38项重点任务进一步量化了目标、细化了任务、压实了责任。依法治市办对各部门责任落实情况多次调度和督导,努力优化法治营商环境,让企业真切感受到法治化营商环境的明显变化。三是统筹其它法治建设事项。市委全面依法治市委员会充分发挥牵头抓总作用,召开了市委全面依法治市委员会第二次会议,审议《市委全面依法治市委员会关于开展优化法治化营商环境专项行动工作方案》等11个有关重要文件,为全年法治建设工作开展提供了遵循。委员会办公室积极做好法治建设协调推动工作,先后就法治化营商环境、法治政府建设、基层司法所建设、民法典宣传等工作做出部署要求,并就有关工作开展了实地或书面督查。立法、执法、司法和守法普法四个协调小组各司其职、各负其责,分别制定了年度工作要点召开了相关协调小组会议扎实推进全面依法治市工作顺利开展。

二、强化依法行政,深入推进法治政府建设。一是继续开展法治政府建设示范创建活动。以《九江市法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》收官为契机,以整改中央依法治国办对江西省推进法治政府建设工作实地督察反馈的问题为重点,在2019年法治政府示范创建的基础上,全市各级政府认真对照法治政府示范创建标准,继续开展法治政府示范创建活动。同时,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用,将考评结果纳入政府部门绩效、高质量发展、领导班子和领导干部政绩等考核重要指标,为法治政府示范创建提供了有力保障。二是加强地方立法和规范性文件审查。配合市人大启动了《九江市文明行为促进条例》《九江市物业管理条例》《九江市水利工程管理条例》等3部条例立法工作。目前,《九江市物业管理条例》已制定完成并颁布实施,《九江市水利工程管理条例》已完成前期起草、征求意见、合法性审核、市政府审议等工作。同时,积极开展规范性文件备案、清理等工作,先后审查了市政府行政管理文件69件,备案审查各县(市、区)政府和市直部门行政规范性文件38件,向省政府和市人大报备《九江市历史文化名城保护办法》《九江市文物保护管理办法》《九江市临时通行标志电动车管理办法》《九江市公共租赁住房管理办法》等4件文件。配合相关部门清理了与优化营商环境条例、野生动物保护法、民法典等法律法规不相符的规范性文件。三是加强行政复议审理和应诉工作。进一步深化行政复议体制改革,畅通行政复议渠道,全面提升行政复议规范化建设水平。截至目前,市政府本级共收到行政复议申请288件,其中立案前调解63件,作出行政复议补正告知书4件,作出行政复议不予受理决定10件,立案受理211件;审结行政复议案件221件(含2019年结转35件),其中经复议工作人员指出,被申请人自行纠错、申请人撤回申请、复议终止结案的84件,确认违法的18件,撤销的4件,维持的85件,驳回申请的30件,综合纠错率达48%。共代理市政府行政应诉案件59件,除一件国家赔偿案被法院判决返还财产外,其余全部胜诉。四是深入推进“双随机、一公开”。督促各地各部门及时完成“双随机”平台基础数据的动态调整,在全市范围内建立行政检查监测点132个,对平台动态实时巡查,积极协调执法单位实施联合检查,全面提升监管效能。截至目前,平台运行良好,全市录入检查实施清单7458项,执法检查人员6284人,检查对象182200个,制定检查计划3074个,生成检查任务2577个,公开检查结果10243个,开展联合检查264个,录入行政执法案件1293个。五是全面规范行政执法行为。今年以来,先后对全市推行行政执法“三项制度”实施情况进行书面督查和实地督查,对相关单位执法案件进行了抽查评查,组织开展了行政执法主体资格确认工作。截至目前,市本级各行政执法部门梳理行政执法事项2790个,梳理重大执法决定法制审核事项459个;全市明确法制审核人员1023名,审核重大执法决定180件,配备行政执法记录仪5265台,以公告的形式明确474个行政执法部门执法主体资格。

三、强化法律供给,全力服务和保障经济社会发展。一是着力服务全市重点工作。围绕我市“三大攻坚战”、疫情防控、优供给侧结构性改革、“六稳、六保”等全市重点工作,进一步优化法律服务结构,提升法律服务质量,为全市经济社会高质量发展提供了法治保障。市司法局出台了《扎实做好“六稳”工作 落实“六保”任务的实施方案》,从八个方面为“六稳”“六保”工作提供法律服务和法治保障;成立20个116人的法治体检律师团队,为企业复工复产、指导企业依法合规经营评估、预警、调处企业矛盾纠纷等600多余件;积极参与全面深化改革和重大决策、重大项目的论证,从法律层面审查5G服务基地建设协议、通武高速项目投资协议等市政府合同42件,参与昌河土地、长运公司改制遗留问题、清华同方科技广场土地办证等60余起市政府涉法事务提供法律论证意见,对21件市政府信访复查复核案件处理提出法律和政策适用意见。二是着力服务保障和改善民生。建成并启用了九江市公共服务中心,加强了“12348”法律服务热线值班力量。截至目前,我市公共法律服务实体平台共提供服务1774件,“12348”热线平台共接听热线电话、处理留言等业务8804件,网络平台共处理公共法律服务事项86件,老百姓满意度达98%以上。进一步扩大精准法律援助范围,对防控一线的军人、医务人员、人民警察(含辅警)、社区工作人员、志愿者因防控疫情产生的纠纷申请法律援助的,免于经济困难审查,全市办理各类法律援助案件4528件,办理其他事项31623件。全市公证机构继续推放管服服务,先后提出10项减证便民措施,39项“最多跑一次”清单。三是着力提升法律服务质量。律师方面,开展“在律师队伍中开展违规兼职等行为专项清理活动”,依法对8名违规兼职律师进行了清理注销。7月份,在全市律师队伍中开展律师执业纪律和职业道德教育活动,组织各律师事务所学习了《律师法》《律师事务所管理办法》《律师执业管理办法》等相关法律法规。公证方面,分三片区对各公证处重点类型案卷组织检查活动,对案卷的整理、材料收集、办理程序进一步进行了规范。司法鉴定方面,开展“亲子鉴定”专项整治 严厉打击“司法黄牛”活动,联合市司法鉴定协会,组织由5家专家组成的案卷评审团,对全市13家司法鉴定机构上报的45份案例进行初步评审,对在初评中评出的优秀案卷按要求及时上报到江西省司法鉴定协会。截至目前,全市律师代理诉讼、非诉讼案件9600余件,参加市县各级信访接待521人(次),提出合理化意见建议367条;办理公证25040件,公益性法律服务案件371件,接受群众咨询6000余人次;办理各类鉴定案件9499件;安全顺利完成1297人参加国家统一法律职业资格考试工作。四是加强法律服务机构队伍建设。坚持以抓好“两公”律师队伍建设为重点,积极发展壮大律师队伍。截至目前,全市注册律师总人数达到796人,其中今年新增注册律师(含公职律师)200余人,每万人拥有律师人数达到1.61,超额完成每万人拥有律师人数1.54的小康目标。同时,加大县域律师工作的指导力度,今年已完成修水、彭泽、都昌、德安、永修等5县国资律师所改制工作,解决了三个县只有一家律师事务所的老难题。鼓励一家规模所到律师资源不足的县设立了分所,两家律师事务所到南昌市设立了分所。公证机构开展了大处帮小处活动,赣北、武宁、湖口、共青、瑞昌向人事部门申请招录计划11人,其他各处均有新进招聘人员,公证队伍力量得到强化。

四、保障公平正义,切实维护社会稳定和安全。一是继续推进扫黑除恶专项斗争。加大了对律师辩护代理涉黑涉恶案件的监督指导力度,指定辩护律师先后高质量完成了对湖口欧某平、德安叶某新、柴桑黄某训、武宁李某斌等涉黑涉恶案件。截至目前,全市律师参与完成涉黑恶辩护1200余人次,市本级接受指派涉黑涉恶辩护308人次,争取并发放扫黑除恶指定辩护专项经费51.12万元。组织开展刑满释放、戒毒人员检举揭发涉黑涉恶违法犯罪线索专项行动,市强戒所已累计收到坦白材料2份,检举材料2份,均按相关程序向有关部门进行了移交。开展扫黑除恶宣传100余场,投入警用车辆等装备80余台次发放各类宣传资料11万余份(册),宣传覆盖60万余人。二是加强特殊人员服务管理。大力推进戒毒规范化管理,全面落实全省“1341”基本戒毒模式,市强戒所连续28年实现“六无”安全目标。严格落实社区矫正日常监管,积极推进社区矫正规范化建设,深入学习宣传贯彻《社区矫正法》及其实施办法,社区矫正工作质量不断提升。严格落实安置帮教无缝对接机制,接送率、帮教率、安置率持续保持100%。截至目前,全市社区矫正对象累计接收14995人,累计解除社区矫正对象12464人。目前在册2531人,今年新增1869人,今年解矫1921人。缓刑2371人,假释103人,暂于监外执行38人,管制19人。在疫情防控期间,全市社区矫正对象、刑满释放及解除戒毒人员无一例感染或疑似感染人员,无一例刑事、治安案件发生。三是深入推进矛盾纠纷多元化解。按照司法部《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》、省六部门《关于加强我省人民调解员队伍建设的实施意见》及市委深改办要求着力打造新时代人民调解工作升级版,健全完善县、乡、村三级人民调解组织网络,重点打造了乡镇(街道)、村(居)和行业性、专业性人民调解委员会,全面推开了访调对接工作,加快推进多元化调解服务中心建设,成立了九江市人民调解协会,扎实筑牢了维护社会稳定“第一道防线”。截至目前,全市共调解矛盾纠纷8721件,调解成功8265件,成功率95%以上,排查矛盾纠纷3595件,预防矛盾纠纷1389件。

五、压实普法责任,切实提升依法治理能力。一是深入推进“七五”普法规划圆满收官。市委书记、市长、市委政法委书记、分管普法的副市长4位市领导专门就“七五”普法规划收官工作作出批示,市普法办专门召开了全市“七五”普法总结验收推进会暨普法骨干培训会,全市各地、各部门对照“七五”普法规划有关标准和要求,形成了工作总结报告。结合实际情况,市普法办派出督察组赴全市各地和部分部门检查验收“七五”普法规划和决议的贯彻执行情况,同时,做好“七五”普法总结表彰和“八五”规划谋划工作。二是深入开展民主法治示范村(社区)创建活动。坚持把民主法治示范村(社区)创建活动作为深化法治乡村建设的有力举措,与市民政局在全市范围内开展了“第六批省级、市级民主法治示范村(社区)”创建活动,全市37个村(社区)被命名为第六批市级民主法治示范村(社区),15个村(社区)被命名为第六批省级民主示范村(社区),4个村(社区)申报了国家级民主法治示范村(社区)。三是深入推进农村“法律明白人”培养工程。2019年“法律明白人”培养工程实施的基础上,进一步加强农村“法律明白人”培养工作规范,全面提升法律明白人工作能力和水平。截至目前,全市共遴选“法律明白人”30.8万余人、骨干4.5万余人;颁证上岗“法律明白人”27.2万余人、骨干3.8万余人。在疫情防控期间,全市2万余名法律明白人骨干和20万名法律明白人参加信息排查、疫情筛查、服务联查近30万次。在日常工作中,法律明白人参与法治宣传5.7万人次;参与化解矛盾纠纷5200余件次,参与社会事务管理7200余件次,引导法律服务2500余件次。四是积极推动“谁执法谁普法”责任制落实。今年3月起,按重要普法时间节点,市普法办坚持每月向相关单位发出普法提示函,督促各部门严格落实“谁执法谁普法”责任。今年重点抓好“三法四条例”的宣传普及,特别是《民法典》的宣传普及。截至目前,市各县(市、区)委中心组组织民法典专题学习和讲座14场,市直机关组织民法典专题学习和讲座86场,县(市、区)及乡镇(街道)民法典专题学习和讲座700余场。同时,加强法治文化阵地建设。市普法办组织市直单位在主城区连续三年开展了“一公里法治主题文化圈创建活动,其经验做法在全省法治文化建设现场推进会做了介绍。

六、提高政治站位,全面打造过硬的司法行政队伍。一是强化政治理论学习。继续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚持以党组带支部、以党员带群众的形式,组织学习习近平谈治国理政第三卷、习近平法治思想、习近平总书记关于新时代政法工作的重要思想、习近平总书记训词精神,教育引导广大干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。今年以来,局党组坚持利用“学习强国”、“江西干部网络学院”等平台抓好政治理论学习,“学习强国”平台覆盖全体党员,保持了单位学习成绩位于全市前十名。1名同志获得“学习强国”竞赛优秀奖。二是加强党对司法行政工作的绝对领导。深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及省委实施细则,严格执行请示报告制度,及时将党的领导载入司法鉴定、基层法律服务者等协会的章程,司法鉴定、基层法律服务工作者、公证等协会建立了党支部,确保把党的绝对领导贯穿司法行政工作各领域、各方面、各环节。严格落实意识形态工作责任制,强化理论武装、阵地管理、舆情管控和督查考核,建立了24人的网评员队伍三是强化党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神,深入推进“五型”机关建设。认真落实党风廉政建设责任制,抓实“一岗双责”,完善和更新了廉政档案和监察对象信息库,逐级签订《党风廉政建设责任书》。持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,大力纠治形式主义、官僚主义。健全长效管理机制,深化运用监督执纪“四种形态”,组织开展经常性、针对性、主动性的先进典型示范教育、反面典型警示教育、革命传统教育,进一步促进干部清正、队伍清廉、作风清明。四是全面推进过硬队伍建设。按照政法队伍教育整顿部署要求,深入开展全员政治轮训,强化业务素能培养, 努力实现“一个确保、三个提升”目标。队伍教育整顿期间,推选上报了5名先进典型,形成了35份个人自查自纠报告,全体干警先后2次参加网上理论知识测试,参考率和良好率均达100%。疫情防控爆发初期,全体党员主动向所在社区报道,100余名党员参加了社区的防疫值班,全局党员为全国抗疫捐款3万余元。抗洪抢险期间,局领导身先士卒,以上率下,累计人均值班80个小时。“三城同创”期间,全局赴社区帮建500余人次,志愿交通执勤300余次。选派到修水、都昌两县的驻村第一书记和扶贫帮扶工作队员圆满完成了脱贫攻坚任务。同时,进一步鲜明用人导向,健全干部职工正向激励机制,启动了职级晋升工作。截至目前,已完成19人职级晋升、3名人员的职级套转工作。按照民主推荐程序对内设21个科室的科长进行了民主推荐和考察,对下属2个单位3个副科级职位进行了民主推荐。

四、2021年工作的安排和打算

一是全面抓好法治建设统筹。牢牢把握党对法治建设的领导地位,深入学习贯彻习近平法治思想,全面加强党对法治政府建设的领导,确保法治建设始终沿着正确的政治方向发展。认真总结“十三五”法治九江规划,科学制定《“十四五”时期法治九江建设规划》。全面加强法治工作队伍建设和法治人才培养,确保立法、执法、司法工作者信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

二是继续推进法治政府建设认真总结了《九江市法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》实施情况,科学制定《九江市法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》。继续开展法治政府示范创建活动,坚持以示范创建为抓手,摸清制约法治政府建设进程的“难点”“痛点”和“堵点”,补齐短板弱项、改善薄弱环节,精准发力、重点突破,打造法治政府建设的九江样本,努力为新时代追赶超越、转型发展提供坚强法治保障。

三是认真履行“四大职能”。

1)行政立法。突出立法工作的地方特色,使立法主动适应深化改革、服务保障民生和经济社会发展。

(2)行政执法。强化法治督察作用。突出抓好行政执法“三项制度”、“双随机一公开”等推进工作,继续抓好全市行政复议和应诉工作的统筹协调和督促指导,稳步推进行政复议体制改革。完善合法性审查机制,创新审查方式,认真落实规范性文件备案监督规定。充分发挥政府法律顾问在法治政府建设中的参谋助手的作用。

(3)刑事执行。积极围绕“1341”工作格局要求,做好以政治教育为主的教育矫治工作。按照刑罚执行一体化的要求,以落实购买社区矫正服务为抓手,推动社会力量参与社区矫正工作。

(4)公共法律服务。进一步推进实体平台、网络平台、热线平台三大平台建设升级和融合发展。推进“数字司法、智慧司法”建设,努力实现公共法律服务网上办理。积极拓展公证业务,持续推进法律援助降槛扩面,严格执行刑事案件律师辩护全覆盖。巩固司法所建设队伍建设成果,探索建立市级矛盾纠纷调解中心,加强对刑满释放人员的衔接管理。强化对律师和基层法律服务行业的监管。