九江市司法局

从“广宣传、抓培训、强监督”的三步落实法到把好重大处罚“审核关”、管好涉企检查“计划书”、用好包容审慎“柔性尺”的三大硬招，从“劣案通报+监督意见”双轮驱动模式到罚没收入异常预警机制斩断趋利性执法链条，彭泽县正以“宣传、培训、监督”三字诀筑牢行政执法监督防线。近日，彭泽县司法局局长在访谈栏目中，围绕《行政执法监督条例》落地实施、规范涉企检查、提升服务型执法意识等问题展开深度对话，这场访谈不仅详解了彭泽县如何以制度创新推动严格规范公正文明执法，更勾勒出一幅“无事不扰、有求必应”的法治化营商环境新画卷——当企业通过“一码通行”平台对执法行为进行反向评价，当一线执法者从“我罚你听”的管理者转变成“我帮你改”的服务者，彭泽县正以监督为盾、以服务为矛，让法治成为这座县域经济高质量发展征程中最坚实的护航力量。

中国彭泽网：《行政执法监督条例》于2026年2月1日起正式施行，司法局是怎么贯彻落实新出台的《行政执法监督条例》的？

汪新华：《行政执法监督条例》是我国首部专门针对行政执法监督的行政法规，从今年2月1日起正式施行，条例旨在加强和规范行政执法监督工作，促进严格规范公正文明执法，通俗点来说，是加强执法监督的一把“尚方宝剑”。我们主要从宣传、培训和监督三个层面来抓落实。

首先是广宣传。《条例》一施行，我们就通过“彭泽法治推荐官”栏目，专门制作发布了一期宣传视频，主题就是“法治‘护身符’——《行政执法监督条例》正式施行”，用通俗易懂的方式告诉大家这个条例是干什么的。4月份，在第97次县政府常务会议上，各行政执法单位围绕条例的意义与执法监督的重点内容进行了集体学习。5月，我们组织了律师走进企业宣传《条例》，同时提醒企业，执法人员来检查，除特殊情况外必须“亮检查任务码”，企业扫这个码可以查看是什么检查、谁在检查。检查结束，企业还能通过这个码对执法行为进行“反向评价”，觉得不合理、不规范可以随时投诉监督。这就给了企业一个实实在在的监督权，既接受行政执法单位的检查，也“检查”行政执法单位的执法行为。

其次是抓培训。光让群众知道还不够，关键要让执法人员学透、用好。我们在6月18日，组织了一场全县行政执法人员线下培训课程，有一堂课就是安排专业人员对《行政执法监督条例》的内容进行讲解，让每个执法者心里都有这根弦。

最后是强监督。今年3月，我们探索推行了“劣案通报+监督意见”双轮驱动模式，在全县行政执法案卷中随机抽取79份评查，评定出了劣质案件并进行全县通报，指出问题根源，提出改善建议，对问题突出单位“一对一”制发了《行政执法监督意见书》，要求在20个工作日内反馈整改情况，实行“个性化纠错”和闭环管理，推动执法从“被动纠错”向“主动规范”转变。同时，我们建立了罚没收入异常预警机制。为防止“以罚代管”和“罚款创收”，今年4月，我们对比了全县各行政执法单位2024—2026年罚没金额同期数据，通过研判增长情况，筛查波动幅度过大的单位，来挖掘是否存在异常增长或下达罚没指标的线索，斩断趋利性执法的链条。6月，我们开展了“涉企行政执法检查规范月”行动，通过采取入企上门、电话拜访等方式，征求执法领域意见，梳理分析执法问题、集中开展行政执法案卷评查、进行精准有效提示等系列举措，强化监督效能，优化法治化营商环境。

所以，总的来说，我们就是通过抓实宣传、培训和监督这三步，来把条例真正落到实处。

中国彭泽网：在规范涉企检查方面，司法局取得了哪些看得见的成效？

汪新华：成效主要体现在三个方面：

第一，把好重大处罚决定的“审核关”。我们严格执行《重大具体行政行为备案范围与程序》，要求各执法部门作出重大处罚决定后报司法局备案审查。从前端规范执法，目前已审查备案42份重大处罚决定。

第二，管好涉企检查的“计划书”。以前企业最怕今天这个部门来、明天那个部门来，应付检查就很头疼。现在我们严格落实年度执法检查计划备案制度。全县43家执法单位的年度检查计划要求全部报备。对此，我们形成硬规矩：计划内的检查可以做，计划外的检查要严格控制。同时，我们全面推行“一码通行”平台，入企检查必须通过平台建立计划，入企后要扫码留痕。这就从源头上减少了随意、重复检查对企业正常经营的干扰。如果企业遭遇随意、重复检查，可以向县司法局投诉、举报。

第三，用好包容审慎的“柔性尺”。我们严格执行“企业安静生产期”制度，每月1-25日除紧急情况外，各行政执法单位不安排日常检查，真正做到“无事不扰”。从统计数据来看，今年一季度，全县共18个事项实施了减轻、从轻或免于处罚，涉及案件3397件，累计减免约60万元，目前二季度的减免数据还未完成统计，预计同比和环比都会有所增长，给企业带来了实实在在的“减负”。本月，我们还向企业发放了“致企业的一封信”，进一步畅通了投诉渠道，我们欢迎企业向我们反馈对各行政执法单位日常执法工作的真实意见，也会努力发挥监督职能，让企业感受到有温度的“护航”。

中国彭泽网：在提升一线执法人员“服务型执法”意识方面，司法局做了哪些工作？

汪新华：我们坚持引导执法人员从“我罚你听”的管理者，转变成“我帮你改”的服务者，主要做了四个方面工作。

第一，倡导柔性执法方式。我们引导各执法单位，多采用“温柔”手段，而不是上来就罚款。比如，对初次违法、情节轻微的企业，可以说服教育讲清错在哪；劝导示范告诉正确做法；警示告诫提醒下次再犯就处罚；指导约谈坐下来帮企业想办法整改。总之鼓励、倡导各行政执法单位多用不罚款但能解决问题的柔性方式，强化“服务型执法”理念。

第二，更新公布“减免责”清单。有柔性理念还得有制度保障。我们要求各执法单位把本行业哪些情形可以免罚、哪些情形可以轻罚，要清清楚楚列出来并公示，让执法人员和被检查的企业都心里有数。既给了企业改正的机会，也缩减了执法人员裁量权的“自由度”，减少重罚、“顶格处罚”，让执法更有温度。

第三，抓常态化培训提升能力。去年我们编印了《执法典型案例汇编》《执法业务培训资料汇编》《执法监督相关规定汇编》等“三大执法宝典”，发到每个执法人员手上。同时督促各执法单位建立规范化、常态化的培训机制，确保每位执法人员每年接受不少于60学时的专业培训，这其中有30学时的课程由县司法局出资统一采购，我们会对学习完成率、学后考试的合格率进行跟踪。6月18日的培训中，我们还邀请了林业、农业、生态环境三个赋权事项较多的县直执法部门给乡镇执法人员就赋权事项进行面对面授课，确保执法权限“放得下、接得住、管得好”。对执法过程中很重要的法制审核程序也进行了实务讲解，对近期执法监督工作中发现的一些突出问题，还结合案例安排了有针对性的课程。

第四，严格执法资格管理。我们要求各执法部门做好人员资格审查、证件申领和日常管理，建立定期清理制度，调离、退休等不符合执法条件的人员，必须及时注销执法证件并将旧证回收。其实就是核心一条：必须持证上岗，没有执法证的人绝对不能独立执法。从人员入口上保证执法队伍的基本素质。被检查的企业、个人如果发现执法人员未亮证执法的，也可以保存证据，向我们进行投诉、举报。

总的来说，就是通过强化柔性执法方式、公布减免责清单、常态化开展能力提升培训、严格执法证件和人员管控这四步，提升一线执法人员“服务型执法”的意识，以期让企业感受到更有温度、更规范、更文明的执法。

访谈网址链接：https://mp.weixin.qq.com/s/vXN_ncSTLF5P_pWmGQDkzA