九江市司法局

关于市政协十六届五次会议

第0115号提案答复的函

刘兵委员：

关于市政协十六届五次会议第0115号提案《关于完善企业“安静生产期”制度的提案》收悉。感谢您对执法检查工作提出的宝贵意见，提案对我市进一步规范涉企行政执法具有很强的针对性、指导性和可操作性。九江市司法局高度重视您的提案，认真与您进行沟通协商，结合市市监局、市发改委意见，现答复如下：

一、工作总体情况

优异的法治化营商环境，能让市场主体运营更加安全放心。然而，部分企业在生产经营中，仍面临执法检查频次高、柔性不足等困扰。九江市司法局立足职能定位，以规范涉企行政执法为切入点，积极探索创新机制，通过制度创新引领数字化革新，努力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，让法治成为护航企业发展的最强引擎。

二、采取的措施

（一）重塑制度优势，激发经营主体活力

我市曾在2022年出台了《关于推广企业“安静生产期”制度的通知》，设立了企业“安静生产期”制度，但该制度在制度对象上还只是限于不准入园，难以满足广大市场主体的期待。为做好我市进一步优化提升营商环境工作，保障企业安心生产，在与市发改委商讨后，3月初，市司法局由主要领导带队赴赣州市学习入企扫码等工作。3月24日，市司法局会同市发改委结合我市实际研究起草了《九江市保障企业安心生产静心发展十五项措施（征求意见稿）》，先后两次征求95家市直相关部门和各县（市、区）意见，并推动于4月24日正式出台《九江市保障企业安心生产静心发展若干措施》。7月7日，市司法局、市发改委联合印发《企业“安静生产期”内市级执法单位入企执法检查审批流程》，对安静期内相关入企执法检查审批流程进行明确和细化。

《九江市保障企业安心生产静心发展若干措施》从“规范涉企行政检查行为”“规范涉企非检查性活动”“强化涉企监督管理力度”三个方面入手，旨在进一步规范我市涉企公务行为，激活市场活力。重新规定了我市企业“安静生产期”为每月1-25日，较2022年版安静期增加了5天。除特殊情形外，各级行政执法部门原则上不准入企开展行政检查。明确对“安静生产期”内确需入企检查的由各级政府主要负责同志批准，并对有关审批流程作出了具体规定，将2022年版特殊情形例外制改为特殊情形政府主要领导审批制，从而增加制度的刚性约束力，焕发制度优势，更好的保障企业静心发展。

（二）科技赋能监督，扫码提升效能

以数字化改革为牵引，系统构建“扫码入企”全链条机制，全面实行入企一码管理。凡进入企业开展执法检查、考察调研、政策宣讲、帮扶服务等各类公务活动，必须扫码登记。通过推动开发“九江市入企扫码登记管理系统”，集成检查主体、事项、人员及结果等核心信息，实现执法全程留痕、动态预警，让涉企公务行为“阳光运行、无事不扰”，让企业经营更安心无忧。组织全市行政执法人员进行平台上线培训，让执法人员的掌上系统真正发挥作用。自4月30日，九江市入企扫码登记管理系统上线运行以来，全市各有关部门能够按制度要求及时履行好入企扫码审批和登记手续。截至6月26日，“安静生产期”内全市入企行政检查仅274户次，企业反映同比缩减80%以上，部分重点企业反映基本没有入企公务活动，“无事不扰、有呼必应”逐步成为常态。

（三）源头规范行为，促进执法“阳光化”

一是从源头梳理检查主体资格。在全市开展行政检查主体资格确认公告工作，共审定公告行政检查主体657家，并实施动态管理，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查。二是积极推动联合执法检查。在全市加大力度推行“一业一查”综合双随机监管，实现“进一次门、查多项事”。编制印发市本级2025年度联合事项清单及抽查计划，将市直有关单位双随机559条抽查事项整合成“一业一查”综合双随机计划105个。三是推进“阳光执法检查”。大力推广非现场检查方式，要求涉企行政执法部门列出本年度本领域诚信企业“无事不扰”正面清单，对清单内企业只做触发式检查。截至7月20日，九江市市本级共有市生态环境局等17家部门制定了相关企业名单，并对名单内企业只做触发式检查。四是推动重点领域开展行政合规指导。针对执法办案过程中常见违法行为表现，重点执法领域要制定合规指引等文件，引导企业合规守法经营，减少和预防企业类案再发；针对具体违法行为，结合案件实际情况，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实。截至7月20日，应急管理、生态环境、市场监管、交通运输、港口航运、纳税服务、消防、公安、文化旅游、人力资源等10个领域制定涉企行政合规指导手册（或事项清单），其中九江市应急管理局已向企业发放合规指导手册5500本，九江市生态环境局2025年办理的案件在下发处罚决定书时同时附送指导手册。

三、下一步工作

下一步，九江市司法局将持续聚焦市场主体关切，围绕《九江市保障企业安心生产静心发展若干措施》，重点推进企业“安静生产期”制度和“入企扫码”登记制度落地见效，持续深化柔性执法，推广非现场监管执法，督促有关重点领域部门开展企业合规指导，规范涉企执法行为，激活法治引擎，护航企业发展。

十分感谢您提出的真知灼见，也希望您一如既往地关心和支持司法行政工作！

                                 九江市司法局

                                2025年7月23日