九江市司法局

关于市政协十六届五次会议

第0207号提案答复的函

民盟九江市委会：

关于市政协第十六届委员会五次会议第0207号提案《关于破解乡镇执法难点全面提升基层治理能力的提案》收悉。感谢贵委对乡镇执法工作提出的宝贵意见，贵委聚焦基层治理现代化进程中的关键环节,深刻剖析了当前乡镇综合行政执法面临的痛点、堵点问题，提出了具有重要现实意义和指导价值的宝贵建议。我局高度重视，结合司法行政职能职责，现答复如下：

一、工作总体情况

当前乡镇执法面临执法程序不规范、执法人员能力不足等困扰。全市司法行政机关立足职能定位，以规范执法行为为切入点，强化执法监督为着力点，提升基层执法能力为落脚点，通过规范执法程序、严格证件管理、加强常态化培训等手段，努力提升基层执法人员执法水平，补强基层执法短板，为深化乡镇综合行政执法改革贡献司法行政力量。

二、采取的措施

（一）强化统筹指导，健全完善行政执法工作体系

我局以制度建设为抓手，聚焦行政执法规范化基础，指导各县（市、区）司法行政部门加强乡镇与行业管理部门之间工作联动。一是做好乡镇（街道）赋权评估有关工作。2024年按照省司法厅统一部署，在全市范围内开展已下放乡镇街道行政执法事项运行情况评估工作，在13个县（市、区）和九江经开区抽样选取了41个乡镇街道作为评估对象，兼顾乡镇街道的不同特点类型，对省政府赋权乡镇街道的行政处罚、行政检查及行政强制事项的运行基本情况和承接实施效果认真开展评估，广泛征集优化调整意见，梳理出乡镇街道普遍认为基层接不上、监管跟不上的赋权事项14项，县级执法部门建议调整赋权执法事项19项，向上级部门提出了优化调整赋权事项和对赋权工作的意见建议。二是指导各县（市、区）加强乡镇与行业管理部门之间工作联动。我局高度重视乡镇（街道）行政执法体制改革相关工作，将其纳入全市行政执法协调监督工作要点。加强对县区的业务指导，不断提升县直职能部门与乡镇的执法联动水平。如：德安县2024年11月份印发《关于建立<德安县综合行政执法协调联动机制>的通知》，通过搭建案件移送制度、违法线索告知制度、联合执法制度等工作制度，强化县乡联动，规范行政执法行为。庐山市2024年印发《关于规范和加强乡镇综合行政执法工作的若干措施》，建立乡镇综合行政执法联席会议制度，建立赋权乡镇沟通联系通讯录，促进乡镇、职能部门的紧密衔接联动。彭泽县在13个乡镇收集《法治督察及行政执法监督检查登记表》，针对县直部门赋权指导的建议，积极协调农业农村、城管、林业、住建、水利等部门进行业务指导。三是协调执法部门以制度建设强化执法队伍建设。我局积极履行统筹协调职责，推动各执法主管部门围绕提升执法人员能力素质和行为规范，建立健全相关制度体系。市司法局印发《行政处罚法适用工作指引（试行）》、《乡镇（街道）行政处罚、行政许可、行政强制文书格式（样本）》、《九江市行政执法监督文书格式文本（试行）》等文件，统一执法文书，细化执法行为的工作指引，促进严格规范公正文明执法。联合重点执法领域主管部门，共同制定文件并指导落实执法队伍管理，2024年市司法局市城管局联合印发《关于进一步加强全市城市管理执法队伍建设有关工作的通知》（九城管字〔2024〕194号），就城市管理执法队伍建设有关问题，从规范执法行为、严格着装规定、严格执法程序等方面进一步强调。同时按照机构改革要求，配合做好城市管理综合行政执法支队等执法队伍撤并后执法职能回归机关工作，协助推动市级执法机构和人员编制70%以上执法力量下沉到基层一线，鼓励基层一线符合要求的执法人员申领行政执法证件，及时组织相关人员按流程申领。

（二）健全制度机制，切实加强行政执法监督

一是严格证件管理。严格执行行政执法证件申领、核发、管理制度。按照“资格审核—统一考试—合格发证”流程，依法依规核发证件，严把执法人员“入口关”。建立证件动态管理机制，定期清理执法岗位变动的人员，发函督促不在执法岗位人员及时办理证件注销手续，确保执法人员合乎要求。2025年上半年全市新核发188名乡镇执法人员行政执法证件，截至目前全市持有有效执法证件的乡镇执法人员1707名。二是理顺行政执法监督工作机制。经市政府同意，九江市司法局启用了“九江市人民政府行政执法协调监督局”印章，代表本级政府承担行政执法监督具体事务。指导并推动各县（区）参照市级模式，启用本级政府行政执法协调监督局印章，实现市县两级监督主体规范化。三是常规化开展行政执法案卷评查工作。坚持将行政执法案卷评查作为常态化监督手段和检验执法质量的重要标尺，加大对乡镇执法案卷评查力度，促进全面落实行政执法“三项制度”。2024年，九江市司法局印发通知对我市5个获评省级基层审批服务执法示范点的乡镇开展综合行政执法案卷评查活动，抽取10份案卷进行评查，提出评查意见58条，有力促进了执法规范化水平的提升。四是推动司法所协助开展行政执法监督工作。按照省司法厅印发的《江西省基层司法所协助开展行政执法监督工作指引（试行）》工作要求，推动基层司法所协助县级司法行政部门依法开展基层行政执法监督工作，编制《九江市基层司法所协助开展行政执法监督常用文书参考范本（2025年）》，为司法所人员规范履行协助监督职责提供统一、实用的操作指引和文书模板，有效提升了基层监督工作的规范性和可操作性。

（三）聚焦能力建设，全面提升执法队伍素能

一是组织汇编实用手册。针对乡镇执法薄弱环节和常见问题，指导各县（市、区）司法局组织编印《乡镇综合行政执法规范化建设指引手册》《综合行政执法问答手册》《县直部门和乡镇综合行政执法知识手册》等系列实用资料，突出针对性和操作性，发放给基层执法部门，为执法人员日常履职提供了权威、便捷的规范化操作指南。二是构建培训体系。统筹构建“全员覆盖、条线深化、精准滴灌”的立体化培训体系：全市司法行政部门为全市行政执法人员提供30学时公共法律知识线上培训，确保基础法律素养全员达标；督促各单位开展30学时的行政执法人员专业法律知识和执法技能培训，提升专业执法能力；推动县区司法局下沉乡镇街道组织开展执法培训，2024年覆盖基层执法人员1763人次。三是强化督察测试。将行政执法规范化建设及执法人员能力素质情况纳入法治督察重要内容。在年度全面依法治市督察中，通过实地检查、查阅台账、随机访谈、案卷抽查等方式，深入督察县（市、区）推进规范执法、加强队伍建设工作情况，对发现的问题深入剖析成因，制发问题清单，明确整改要求与时限，确保督察实效。同时连续两年在法治督察中，随机抽取基层执法人员参加行政执法法律知识现场闭卷测试。测试内容紧扣执法实务，重点检验执法人员对常用法律法规、执法程序、证据规则的掌握程度，测试结果通报县区，有效传导压力，激发学习动力。

三、下一步工作

下一步，九江市司法局将持续聚焦加强执法队伍专业化建设，推动建立健全乡镇街道综合行政执法人员轮训制度，健全常态化考试考核体系，组织行政执法人员集中抽考，强化“以考促学、以学促用”导向，切实提高乡镇行政执法和行政执法监督工作质量和水平。

十分感谢贵委提出的真知灼见。希望在今后工作中,能够继续得到贵委的关心支持！ 

                                 九江市司法局

                                2025年8月5日