九江市司法局

关于市政协十六届五次会议

第0257号提案答复的函

张华良委员：

关于市政协十六届五次会议第0257号提案《关于为民营企业加强法律服务的提案》收悉。感谢您对民营经济法律服务工作提出的宝贵意见，提案对我市进一步加强民营经济法律服务工作具有很强的针对性、指导性和可操作性。九江市司法局高度重视您的提案，认真与您进行沟通协商，结合市法院、市税务局、市市监局意见，现答复如下：

一、工作总体情况

优化营商环境促进民营经济发展，是贯彻落实习近平总书记重要论述的有力举措。今年以来，九江市司法局以法治营商环境建设为抓手，在完善涉企纠纷多元化解工作机制、优化涉企公共法律服务等方面精准发力，为我市民营经济高质量发展注入了新的动能。

二、采取的措施

（一）针对“建立以政府职能部门为主、法院为辅、社会多元解纷组织为基础的结构体系，健全涉企纠纷多元化解工作机制。”的建议

深化协调联动，推动矛盾纠纷多元化解。充分发挥人民调解在矛盾纠纷化解中的基础性作用。一是探索商事调解。作为全省首批三个商事调解试点城市之一，市司法局积极推动设立了律正、中治两家商事调解中心。目前，两家中心已建立健全工作制度与调解规则，并开展调解员选聘及常态化调解工作。截至当前，全市商事调解组织累计受理调解案件超600件，成功调解457件，为优化我市法治化营商环境提供了坚实支撑；二是探索“公证+调解”。让公证法律服务介入债权纠纷化解过程，引导达成调解协议的当事人向公证机构申请对调解协议进行“赋强公证”；三是加强“诉调对接”。今年3月，在经开区探索设立区域性的综合性人民调解组织——合立方人民调解委员会，与法院达成框架协议，建立健全诉调对接工作平台。截至7月底，共接收调解申请325件，结案195件，调解成功73件，调解协议金额累计超160万元，取得了良好的社会效益。

完善司法调解，推进企业解纷增效。市法院发挥市县两级工商联、商事调解委员会、仲裁委、各商会组织以及市监局等主管部门力量，提高前端主动受理纠纷调解的能力和水平，引导有调解意愿的企业对接各调解组织和平台，推动诉调对接工作规范化运行，对调解成功的案件，根据当事人的申请及时出具司法确认裁定书或调解书，降低成本。目前，市法院已积极吸纳符合条件的人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等调解组织和个人成为特邀调解组织或者调解员，与江西问渠律师事务所人民调解委员会签订《共同推进调解工作的合作协议》，同时出台《关于公布证券期货纠纷特邀调解组织和特邀调解员名册的通知》《特邀调解员队伍建设的暂行规定》《特邀调解组织和人员的管理办法（试行）》等文件通知，强化对特邀调解员的管理和专业培训，截止到6月底，市中院通过各类委托调解平台办理调解、撤诉民商事案件245件。

（二）针对“充分发挥市场监管、税务等职能部门对企业发展政策需求的先天优势，为民营企业提供一站式行政服务。”的建议

强化税务服务，保障企业应享尽享税费红利。市税务局立足税收职能，精准落实小微企业、“六税两费”减半、阶段性降低工伤、失业保险费率等各项税费优惠政策，助力民营企业纾困解难，有效降低税费成本。充分利用政策培训会、赣税行、征纳互动服务平台、电子税务局等线上线下相结合的方式，加强对民营企业的税费优惠政策宣传力度，实施“政策找人”“未问先送”，巩固拓展“十分钟办税服务圈”，为纳税人缴费人提供一站式纳税服务。

加强普法宣传，保护民营企业合法权益。市法院、市市监局利用职能优势，持续开展普法活动。一是结合特殊时间节点宣传。市市监局利用3·15消费者权益保护日、知识产权宣传周等特殊时间节点，举办“优化消费环境 共筑满意消费”、3·15假冒伪劣产品集中销毁、“知识产权与人工智能”主题宣传等活动。在官方公众号开设“天天3·15”栏目，普及消费维权知识；二是深入一线精准宣传。市法院积极开展送法进园区、进企业等普法活动，组织法官走进市建筑业协会、招商银行九江分行等企业开展普法交流活动，将企业“需求清单”转化为全市法院的“履职清单”。市监局开展特种设备法律法规知识进学校、进社区、进商场“三进”活动，全面普法宣传，提高社会公众安全意识，市县共组织18场，发放宣传资料6000余份；三是宣传与教育相结合。今年5月，市市监局到修水、湖口、永修开展集中用餐单位食品安全培训，培训覆盖教育、民政部门主管人员，学校、养老机构食品安全管理人员，市场监管人员等类别。

（三）针对“成立为中小企业提供专项法律服务中心，为中小企业提供高效、实用的法律服务，尤其是公益性的免费法律服务。”的建议

一是完善公共法律服务。市司法局统筹整合律师、公证、司法鉴定和仲裁等法律服务资源，组建九江市综合性法律服务团，为企业提供“一站式”综合性法律服务。印发《关于进一步加强综合性法律服务团制度建设服务企业高质量发展的通知》，指导各县（市、区）组建县级综合性法律顾问团，印制《九江市综合性法律服务团服务手册》，发放给园区、企业，组织开展“综合性法律服务进园区活动”，共成立综合性法律服务团15个，开展活动33场次。

二是发挥律师专业作用。组织律师进园区、进商会、进企业，常态化开展民营企业“法治体检”、法治讲座等活动，2023年以来，全市律师事务所共开展各类法律服务活动260场次，上门走访企业744家。提升涉外法律服务质效，有力服务对外开放。积极贯彻落实习近平总书记关于涉外法治的重要指示精神和市委、市政府关于提高涉外法律服务水平的工作要求，鼓励支持我市律师事务所“走出去”，指导我市江西惟民律师事务所在吉尔吉斯斯坦发起设立惟民（比什凯克）律师事务所、在乌兹别克斯坦发起设立惟民（塔什干）律师事务所，组织举办涉外法律服务供需对接会，搭建涉外法律服务供需对接平台。下一步，市司法局将联合市工商联、市律师协会开展“法治赣商行”专项普法暨“百场公益普法基层行”进企业活动，推进法治民企建设，助力激发各类经营主体内生动力和创新活力，引导企业建立完善中国特色现代企业制度，为奋力谱写中国式现代化江西篇章贡献法治智慧和力量。

三是强化政企双向沟通。市法院坚持“走出去”“请进来”相结合，每年邀请企业家代表走进法院参观、座谈，九江港浔实业有限公司、九江联盛实业集团有限公司等涉诉企业通过“直通车”机制约见法院院长，直接反映企业诉求。同时，院领导先后走访巨石集团九江公司、九江天赐高新材料、江西晨光新材料以及九江萍钢等企业，帮助企业排忧解难增强发展信心。依法保障公众对全市法院优化法治化营商环境的知情权、参与权与监督权，聘请了九名人大代表、政协委员及企业家代表为法治化营商环境特邀监督员。

（四）针对“对企业生产经营陷入困难而引发的案件，建立案件统筹协调机制，开通从立案到执行‘绿色通道’。”的建议

优化全流程服务，提升涉企诉讼服务质效。一是畅通涉企案件立案通道。市法院推行涉企案件“首办负责制”、立案“容缺受理”、诉讼费“先立后缴、免申即退”。实行容缺立案制度，允许网上立案申请人在提交网上立案申请时，只上传起诉状（申请书）、当事人的主体身份材料、诉请的主要依据以及能确定管辖法院的材料，简化网上立案手续，进一步缩短立案时间。推行先立案后缴费制度，从宽把握司法救助条件，制定《关于金融机构诉讼费用缓交的办法》，对符合登记立案条件的特定金融纠纷案件，可以缓交诉讼费。截至6月底，全市法院共计审批缓交诉讼费金融案件8854件，为各类金融机构缓交诉讼费7138万元，极大的提高了金融纠纷案件立案效率，减轻了金融机构诉讼成本压力。二是积极开展胜诉退费工作。对符合条件的案件免交申请在期限内完成退费工作，1-6月共接收审核退费案件639件，胜诉退费156件，涉及退费金额1326万余元，其中胜诉退费金额875万余元。三是加大涉企案件执行力度。市法院积极开展“赣鄱利剑”“终本清仓”等涉企执行专项行动，推进涉企疑难复杂案件交叉执行。目前，市法院已制定“亮剑拒执”专项行动方案，成立工作专班，并于2月份开展了第一期集中行动；将打击拒执纳入全市政法工作要点，构建执行威慑机制。截止到6月底，各项涉企重点工作有序开展，全市法院打击拒执犯罪移送拒执线索85件，公诉已成功立案35件，判决1人。已开展五类交叉执行办理共65件，其中指令执行33件，提级执行3件。执破融合方面，“执转破”已完成破产移送33件。

（五）针对“灵活采取保全措施，尽量采取不妨碍企业生产经营的灵活的保全措施，尽可能维持企业的正常运转。”的建议

采取灵活保全手段，帮助企业纾困解难。市法院依法慎用强制措施和查封、扣押、冻结等措施，严禁超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，对暂时面临困难、具有发展前景的涉诉企业，采取“活冻活封”等措施，坚持先评估后实施，先一般账户再基本账户，能“活封”的不“死封”。

三、下一步工作

下一步，九江市司法局将深入贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》，持续优化惠企法律服务措施，结合企业法律需求，提供更加精准的法律服务，持续保障民营企业合法权益，为九江民营经济高质量发展贡献法治力量。

十分感谢您提出的真知灼见，也希望您一如既往地关心和支持司法行政工作！

                                 九江市司法局

                                2025年8月7日